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國際電價管制樣態 罕見國會介入
2024/5/9
針對在野陣營聯手推動《電業法》修正逕付二讀,台電找遍各國作 法,多採行政部門與電力監管機關決定模式,加上一定專家審議與透 明機制。一旦電業法修法通過,台灣恐成全球極少數電價調整需經國 會同意的國家。目前僅非洲奈及利亞出現國會介入電價情況,但也只 是檢視程序,並非實質介入。

  我國電價審議是由經濟部召集「電價費率審議會」進行審查,這是 立法院2015年1月決議通過電價費率計算公式修訂,並設置電價費率 審議會,2017年1月修正電業法並訂定子法,電價由費率審議會審議 電價後,台電依其決議辦理。

  台電近期蒐集各國管制電價審議模式分析呈現六種樣態,副總兼發 言人蔡志孟說,一般電業自由化國家,多由市場機制決定,例如英、 德,但在俄烏戰爭後,燃料價格飆漲,英德政府才介入設定漲價上限 ,確保漲幅在民眾可負擔範圍。

  他指出,多數國家主要都由行政機關決定,並加入一定「專家審議 」與「透明機制」,在行政部門或電力監管機關中成立委員會,或舉 辦公聽會,或進行跨部門協商等作法,透過獨立運作及專業評估,建 立電價及各項費率專業審查制度。

  另法國、日本、新加坡皆屬自由化和管制併行國家。蔡志孟說,法 國是由行政及監管單位兩者共同決定電價。而日本雖開放市場競爭, 但一般沒有購電選擇權的小用戶,電價仍受管制。在俄烏戰爭後燃料 暴漲,電業欲調漲電價,是由經產省(METI)成立電價費率專家會議 審查,納入公開聽證會、公眾意見與相關部門機構意見考量後,才核 准實施。

  至於韓國和台灣一樣,都是國營管制電價國家,韓國電價交由產業 通商資源部轄下的電力監管委員會(ERC)審議,再由相關部會協商 後公布實施,就是行政機關決定。台灣則因維穩物價考量較多,由行 政機關再搭配由學者專家、工商與消費者團體代表及行政機關代表組 成審議委員會,也是行政機關決定電價。

  國會直接介入電價審議相當罕見。蔡志孟說,今年4月奈及利亞電 力監管局宣布電價調漲最高達300%,眾議院質疑程序正當性,宣布 暫停調漲,並成立特別委員會,召開價格監管公開聽證會,調查與確 定政府電價調漲程序合法性及合理性。惟奈國國會介入屬檢視程序, 非實質介入。

  立法院3日表決通過將電業法49條修正逕付二讀,未來電價審議會 決議,「應於1個月內送交立法院審議後實施」。倘若修法代表立院 對電價方案取得「同意權」,外界擔憂,恐將開全球電價審議制度先 例,值得關注。   <摘錄工商>

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