為增加太陽光電用地，農委會釋出上千公項低地利土地，可經變更地目後轉做光電事業。太陽光電發電系統公會理事長蔡宗融主張，低地利的農牧用地不宜輕易變更地目，建議從擴大既有38區的範圍著手。

業者在低地利區依規定變更地目，需依公告地價需繳納50%回饋金，也會有地價稅、增值稅及遺產稅等，新增非常多的成本。反觀光電專區，不必變更地目，只需申請容許即可，沒有上述稅賦支出，業界期盼擴大範圍。蔡宗融表示，太陽光電的開發費原本就是沈重的成本負擔，至今仍未列入制定FIT的考量，希望明年就有所改變。

光電專區經常面對土地整合不易，開發曠日廢時。以屏東林邊為例，當地劃設495公頃專區，但3分之2以上土地由於持分人數眾多，成功整合的難度高，目前只有不到50公頃已成功開發。<摘錄經濟>